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中國加強環境監管執法2016年底前全面整

发布时间:2019-11-08 21:04:12

中国加强环境监管执法 2016年底前全面整改违建项目

近日,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》,加强环境监管执法,推进环境质量改善《通知》提出五个方面的政策措施:一是严格依法保护环境,推动监管执法全覆盖,有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题二是对各类环境违法行为“零容忍”,加大惩治力度,坚决纠正执法不到位、整改不到位问题三是积极推行“阳光执法”,严格规范和约束执法行为,坚决纠正不作为、乱作为问题四是明确各方职务,营造良好执法环境,有效解决职责不清、不明和地方保护问题五是增强基层监管力量,提升环境监管执法能力,加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题采访了环境保护部环境监察局局长邹首民,对《通知》进行解读

四项任务有时限

《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》等一系列重要文件已经或即将陆续发布,落实需要加强监管执法来实现“就环境监管执法下发一个文件很有必要,本次《通知》也是国务院就环境监管第一次作出安排部署”邹首民表示

“《通知》的一大亮点就是提出了地方政府必须做4项有时限要求的工作” 邹首民说

《通知》提出:2015年6月底前,全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”“一些地方推行‘宁静日’,禁止职能部门到企业检查;有些地方为招商引资,降低准入门槛,这些都属于‘土政策’” 邹首民介绍

2015年底前完成两件事,组织开展一次环境保护大检查,重点检查所有排污单位污染排放情况;划分若干环境监管格单元,全面落实执法制

2016年底前,全面清理违法违规建设项目,并完成整改任务

环境违法“零容忍”

邹首民介绍,“过去一年来,环境污染犯罪移送的案例数量超过了以往十年的总和基于此,《通知》明确要求加强环保、公安、人民检察院和人民法院联动”

《通知》规定各级环保部门和公安机关要建立“三项制度”(联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办制度)“四项机制”(案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制),实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接

邹首民介绍,为有效遏制当前环境违法行为高发频发态势,《通知》要求对各类环境违法行为“零容忍”,建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公布,让失信企业一次违法,处处受限《通知》也首次明文规定,对负有连带的环境服务第三方机构应予以追责

长期以来,公众不理解、不支持环境执法现象较为突出,执法外部环境改善程度有限《通知》要求,邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,实现执法全过程公开

“公众参与监督环境执法包含两个层面,一是公众通过自主申请或环保部门邀请,参加日常的环境监管执法工作,在体验环境执法工作的同时实施外部监督;二是公众通过关注环保部门的信息公开,以信函、邮件、等方式表达自身的监督意见” 邹首民介绍

建立倒查机制,终身追责

邹首民介绍,《通知》明确了地方政府和工作人员未尽职履责或违纪违规情况的追究事项:监管不履职、该查不查、该处不处、该移送不移送(该受理不受理)等四种监管不作为行为要被追究,对涉嫌职务犯罪的要及时移送人民检察院;要求实施生态环境损害终身追究,建立倒查机制,对发生重特大突发环境事件、任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策且造成严重后果、利用职权干预或阻碍环境监管执法等四种情况,要依纪依法追究有关领导和人的

“《通知》全面落实监管执法制,科学划分了省、市、县级监管事权” 邹首民说省级在负责督查市县级政府环境保护工作的同时,主要负责巡查和稽查,督促市、县落实格化管理市、县两级承担日常环境监管执法另外,《通知》还提出对环境保护重点区域、流域,地方政府要强化协同监管,开展联合执法、区域执法和交叉执法,解决各种监管死角和执法盲区问题

“根据《通知》,自2015年起,省级环境保护部门每年要对本行政区内30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的县(市、区、旗),市级环境保护部门每年要对本行政区域内30%以上的县(市、区、旗)开展环境稽查” 邹首民说

此外,《通知》还进一步明确,县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导,对本辖区环境质量负总责

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