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苏州工业园区开放创新 引领园区未来20年

发布时间:2019-10-09 18:03:38

两年前,一道名叫“国家开放创新综合试验区”的课题,摆上了苏州工业园区领导人的重要议事日程。作为国家级开发区的“优等生”,永不知足的“学霸”,这是园区自加压力、自我挑战的选择。从2013年10月8日成立专题工作小组,正式开题,到如今获得国务院批复同意,修成正果,开展“开放创新综合试验”,走过两年多时间。作为此次课题研究“挑大梁”的人物,园区政策研究室副主任沈卫奇看来,开放创新综合试验,不光是一块牌子,一句口号,一顶帽子,而是实实在在、将引领园区未来20年发展的重要战略。

园区开展开放创新综合试验的必要性是什么?

作为中国和新加坡两国政府间合作的第一个旗舰项目,园区伴随着国家战略需求应运而生。园区政策研究室副主任沈卫奇介绍说,早在1994年,国务院下达批复同意开发建设工业园区之时,第三代国家领导集体给苏州工业园区做出了明确定位:园区要为中外互利合作积累新经验。他说,前国务院副总理李岚清曾在一次中新理事会上特别强调:上世纪90年代,国家在开放上做了两件大事,一件是上海浦东的开发建设,另一件是苏州工业园区的开发建设。他把苏州工业园区的建设,与浦东的开发建设相提并论,足见园区在国家战略上的举足轻重。

依托中新合作的优势和先行先试的特质,经过20年的发展,苏州工业园区在产业、经济、城市、社会等各个方面,都称得上“优等生”。沈卫奇说,1994年江苏省委省政府发文表态,对苏州工业园区的管理授权是享有地级市的经济管理权限。确实,对于园区的开发建设,省委省政府一直非常给力,赋予了园区许多特殊政策和广泛的职能权利。比如,园区有独立海关、进出口总额800多亿元美金,条线部门垂直管理。站上新起点,园区领导人思考的是,园区的发展需要一个什么样的新平台,以融入国家的发展战略。

2013年,园区工委、管委会提出希望进行开放创新综合试验。

希望以开放创新综合试验,来引领园区未来20年的全新发展。

在沈卫奇看来,园区建设开放创新综合试验区的必要性,除了落实国家战略的需要,另外也是应对开放新形势挑战的需要。他表示,早期的园区,是中新合作最大、也是唯一的旗舰项目。后来,又增加了天津生态城。目前中新双方又在谋划新的合作项目。园区过去的唯一性优势不断发生变化。从开发区层面来看,也是这样。十八大之前,国家级开发区仅有五六十家,目前230多家,国家级开发区不断扩容。而我国的开放战略也在从早期的沿海,向沿江沿边,全面推进。开发区的扩容,也带来了各地对开放资源的渴望和竞争。同时,国家级高新区也扩容到114个。沈卫奇说,苏州工业园区既是国家级经济技术开发区,也是高新技术产业园区的代表,面临的挑战和竞争特别多,如果停滞不前,在原有的发展模式中转型和提升,是远远不够的。而作为永不知足的“学霸”,园区更早地意识到自身升级转变下所面临的困局,比如,产业结构的问题、创新驱动的能级问题、社会管理职能相对比较滞后的问题,管理体制机制的挑战等等。在园区领导人看来,精简统一效能,一直是园区人引以为傲的金字招牌。而通过体制机制的改革创新,来支撑形成开放创新的有力制度环境。

开放创新综合试验与自贸区、自创区有何区别?特色又在哪里?

去年底,国务院正式批复建设苏南国家自主创新示范区。示范区以苏南城市群为基本单元,由8个国家高新区和苏州工业园区组成。作为“8+1”中的“1”,北京中关村的政策,上海自贸区的改革举措和发展经验,很多已经率先在苏州工业园区复制和推广。

沈卫奇说,自贸区的最大特点是服务业的开放。与其相比,园区的优势是产业和城市基础,社会形态成熟的开发区,城市化进程完整,如果搞服务业开放,就蕴藏许多的需求。从自主创新区来看,苏南国家自主创新示范区中的“8+1”,园区要争当第一。更现实的意义,重点解决一个增量的发展问题,通过发展引进先进服务业,通过开放高端制造业,做优增量。现有的产业怎么升级,自贸区无法回答这个问题。而园区的外向型经济、加工贸易、一般贸易,在原有基础上提升,对中国经济的发展是一个示范和引领、探索,意义重大。沿海地区都要转型,现有产业怎么升级,园区开放创新综合试验,具有借鉴和示范意义。

沈卫奇表示,园区开展开放创新综合试验的最大特色概括起来有三点。一个是双自联动:

自贸区和自主创新示范区。第二个是三化并进:贸易便利化、创新国际化、城市现代化。第三个是四链融合:开放链、产业链、城市链、创新链。他说,开放和创新的融合,发挥园区外向型经济的优势,开展国际化的创新合作,把开放和创新有机融合。创新和产业的融合,园区培育自主创新品牌早,载体和平台也多。但创新模式什么时候开花结果,推进创新成果的产业化,也是试验区需要来回答和解决的:创新链和产业链,如何有机对接和融合。

在沈卫奇看来,园区依托母城搞开发,城市化比其他开发区更加成熟,规划更加完善,功能更加健全。苏州东部新城、苏州中心城市的发展,如何在未来发展中,把产业元素和城市元素很好地融合在一起,实现互动并进,是未来发展的趋势,这也代表开发区的未来发展方向。园区,既不是简单的自贸区功能的复制推广,也不是自创区的政策功能推广,而是把这里面有益于园区未来发展的政策功能进行叠加,最后形成辐射和示范,从而构成开放创新综合试验的特色。

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